населения плаванию» на 2013-2017 годы

Целями Программы является:

- обеспечение безопасности на водных объектах в Республике Бурятия,

- сокращение количества происшествий, гибели людей при купании в местах массового отдыха, сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб, увеличение числа спасенных людей на водоемах

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Вода является важнейшим компонентом окружающей природной среды, основой жизни и деятельности населения, проживающего на территории Республики Бурятия.

Под водным объектом понимается природный, или искусственный водоем, водоток, либо иной объект, постоянное, или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной, или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.

Республиканская программа «О создании общественных спасательных постов  и обучение населения плаванию на 2013-2017 годы» разработана в целях обеспечения безопасности населения на водных объектах, снижения риска гибели людей при купании в местах массового отдыха на водоемах в рамках реализации Поручения Президента Российской Федерации от 22.02.2012 № Пр-447 «О разработке региональных программ по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде», с учетом региональных особенностей, приоритетных задач, финансовых и материальных ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти Республики Бурятия.

Современное развитие инфраструктуры Республики Бурятия направлено на укрепление экономического потенциала, улучшение социального благополучия и повышение уровня жизни населения, проживающего на территории республики. Учитывая значительный туристический потенциал Республики Бурятия, важным фактором является обеспечение безопасности купающихся в местах массового отдыха на водных объектах.

В целях обеспечения безопасности на водных объектах постоянно проводится профилактическая работа органов ГИМС МЧС России по Республике Бурятия. В 2011 году инспекторами ГИМС МЧС России по Республике Бурятия проведено 746 рейдов и патрулирований.

В целях профилактики гибели на водных объектах  государственными инспекторами  по маломерным судам  проведено:

- 69 выступлений на телевидении;

- 14 выступлений на радио;

  - 73 статьи в печатных изданиях;

  - 109 заметки в электронных СМИ.

- роздано населению 10603  памяток о правилах поведения на воде в летний период.

- проведено бесед с населением 7649 (охвачено 19676 человек).

В том числе:

- с детьми 549 лекций  (охвачено 19877 детей).

Несмотря на проводимые в настоящее время мероприятия оперативная обстановка с гибелью людей на водоемах остается крайне нестабильной.

Она  характеризуется  большим травматизмом   и  гибелью  людей  из-за  неэффективности  существующей системы   обеспечения   безопасности.   которая  устарела  и  в  новых экономических условиях плохо работает.

Как  правило,  администрации  действующих  зон  отдыха  на  воде, пользователи  водных  объектов  не  уделяют должного внимания мерам по обеспечению  безопасности населения.

Полная  доступность  для  стихийного купания на водоемах республики создает предпосылки для несчастных  случаев  на  воде. 

Кроме  того,  в  результате  массового распространения   индивидуальных  плавсредств  (гидроциклов,  моторных лодок,

виндсерфингов, катеров) и бесконтрольности их  использования,  значительно увеличивается угроза несчастных случаев на воде, 

снижается комфортность отдыха.

В  такой  обстановке  требуемый  уровень  безопасности  на воде и комфортные   условия   для   разностороннего   отдыха 

населения   должны   обеспечиваться   путем   создания  общественных спасательных постов.

Проведенный анализ показывает, что только за последние пять лет  в период 2007-2011 гг. на водных объектах республики погибло 411 человек. Все происшествия связаны с купанием в несанкционированных местах массового отдыха, где отсутствует контроль за отдыхающими, спасатели, а также средства спасения.

Сложившееся положение обусловлено недостаточным количеством пляжей, работающих в летний период (29 пляжей),  а также отсутствием спасательных постов в традиционных местах купания населения.

Следует отметить, что при существующих тенденциях отсутствия кардинальных решений в области обеспечения безопасности населения на водных объектах приводит, как правило, к гибели или травмированию людей.

В этой связи, обеспечение безопасности пользования водоемами, предупреждение и оперативная ликвидация происшествий на водных объектах, создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде  всего детей, плаванию и приемам спасения их на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни являются приоритетными направлениями деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Бурятия.

  Масштаб решаемых проблем при обеспечении безопасности людей на водоемах Республики Бурятия, их сложность и взаимосвязь, высокая общегосударственная значимость требуют применения эффективных методов и механизмов их решения и финансирования проводимых мероприятий из различных источников, в том числе за счет консолидированных усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Бурятия и организаций, осуществляющих обеспечение безопасности населения Республики Бурятия, что требует комплексного решения и скоординированных действий, максимальная результативность которых может быть обеспечена только с применением программно-целевого метода.

  Применение программно-целевого подхода позволит рационально использовать средства бюджетов разных уровней, обеспечивающих создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение его, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

2. Основные цели и задачи

Обеспечение безопасности на водных объектах в Республике Бурятия. Сокращение количества происшествий, гибели людей при купании в местах массового отдыха, сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб, увеличение числа спасенных людей на водоемах.

Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

1) Вовлечение органов местного самоуправления, общественных организаций к созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах.

2) Повышение уровня грамотности населения в области безопасности  на водных объектах.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы составляет 5 лет.

Настоящую Программу предполагается реализовать в один этап.

В рамках Программы предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:

1 Тиражирование и распространение информационных материалов о безопасности людей на водных объектах,

2 Обучение матросов-спасателей для работы на спасательных постах,

3. Проведение мероприятий по соблюдению скоростного режима катеров, моторных лодок, гидроциклов вблизи спасательных постов,

4. Проведение совместных рейдов и патрулирований по акватории водоемах с целью профилактики несчастных случаев на воде

5. Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха на водных объектах

6. Мониторинг состояния пляжей и мест массового отдыха людей

7. Организация плавательного и спасательного обучения населения, прежде, всего детей, в детских дошкольных и общеобразовательных учреждениях и  местах массового отдыха.

Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета, средств органов местного самоуправления (по согласованию), средств общественных организаций (по согласованию). Объем финансирования  Программы из средств республиканского бюджета составляет 750,0 тыс. рублей, являющимися средствами, предусмотренные на финансирование основной деятельности Республиканского агентства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Объемы финансирования Программы ежегодно уточняются при формировании бюджета на соответствующий финансовый год с учетом уровня инфляции, исходя из возможностей бюджета и затрат, необходимых для ее реализации.

5. Механизм реализации Программы

Исполнители Программы организуют на конкурсной основе размещение заказов с заключением контрактов на выполнение работ в соответствии с мероприятиями Программы в установленном законодательством порядке. 

Государственным заказчиком Программы  является Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, (далее - Государственный заказчик).

С учетом реализации системы программных мероприятий государственный заказчик Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет проект соответствующей бюджетной заявки с ее обоснованием в Министерство экономики Республики Бурятия для включения в перечень республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Государственный заказчик Программы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий, использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

При отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнители, по согласованию с Государственным заказчиком, вносят в Правительство Республики Бурятия предложения об изменении сроков их реализации.

Реализация и финансирование Программы осуществляются в соответствии с перечнем плановых мероприятий, выполняемых на территории Республики Бурятия на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком с поставщиками товаров, работ и услуг.

Государственный заказчик Программы размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих реализацию мероприятий Программы  в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Выполнение работ, оказание услуг и спецификация поставки товаров, являющихся предметом размещения заказа, осуществляют исполнители Программы.

Контроль за ходом исполнения государственных контрактов, заключенных по результатам размещения заказа и гражданско-правовых договоров, осуществляет Государственный заказчик.

Исполнители Программы ведут учет и осуществляют хранение документов, касающихся Программы (заключения, соглашения, договоры, контракты, постановления, распоряжения, акты сверки выполненных работ, бюджетные заявки, результаты анализов хода выполнения мероприятий и т.д.).

В целях эффективного расходования бюджетных средств и контроля за эффективностью выполнения мероприятий Государственный заказчик Программы разрабатывает и устанавливает показатели целевых индикаторов и их значения, критерии оценки их достижения, значения показателей эффективности реализации мероприятий Программы, механизмы корректировки мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе выполнения мероприятий Программы.

Исполнители Программы, с учетом выделяемых финансовых средств на реализацию мероприятий Программы при необходимости уточняют значения целевых индикаторов и затраты по программным мероприятиям, механизма реализации программных мероприятий и состав исполнителей. При необходимости исполнители программы вносят в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий представляют в Государственному заказчику Программы отчеты о целевом использовании полученных финансовых средств.

Государственный заказчик Программы в установленные сроки готовит отчет об исполнении мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством Республики Бурятия.

В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информации о мероприятиях Программы, значениях целевых индикаторов, результатах контроля за выполнением мероприятий заказчик размещает в сети Интернет на официальных сайтах Правительства Республики Бурятия отчеты о результатах выполнения мероприятий.

Государственный заказчик Программы - координирует деятельность основных исполнителей Программы, контролирует целевое и эффективное использование выделенных финансовых средств и выполнение программных мероприятий.

Исполнители Программы формируют заявки с последующим заключением договоров с соответствующими организациями и предприятиями для реализации программных мероприятий и представляют государственному заказчику.

Республиканское агентство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в соответствии с действующим законодательством ежегодно формирует и направляет в Министерство экономики Республики Бурятия и Министерство финансов Республики Бурятия бюджетную заявку на ассигнования на плановый год.

Исполнители программных мероприятий представляют отчеты о выполнении мероприятий Программы ежегодно в срок до 1 апреля.

Ежегодно проводится анализ степени выполнения программных мероприятий с учетом их финансирования.

На основании мониторинга в Программу вносятся изменения по перечню мероприятий, их ресурсному обеспечению, значениям целевых индикаторов и возможной пролонгации действия Программы.

7. Технико-экономическое обоснование Программы

Анализ гибели на водных объектах Республики Бурятия за  последние 5 лет показал, что более 93 % от числа погибших тонут при купании в несанкционированных местах. На пляжах,  оборудованных спасательными постами гибели не зафиксировано.

Одним из путей решения вопроса уменьшения гибели на водных объектах является организация работы в 2013-2017 гг. по созданию в местах массового отдыха  общественных спасательных постов, а также обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде

Программой предусматривается создание спасательных постов в местах массового отдыха на водоемах, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить устойчивую тенденцию к снижению рисков происшествии на водных объектах,  создать эффективную скоординированную систему обеспечения безопасности купающихся, сформировать и укрепить материально-техническую базу функционирования спасательных постов.

План мероприятий по реализации Программы изложен в приложении.

Программы (система показателей эффективности реализации)

Реализация мероприятий программы позволит получить социальный, экономический и экологический эффект.

Экономическая эффективность будет выражаться в следующем. Реализация мероприятий программы позволит провести модернизацию действующих и оборудование новых  мест  массового отдыха людей, создать условия для безопасности людей на  водных объектах, снизит количество пострадавших и погибших на водных объектах людей на 15-20 %. Будет развиваться инфраструктура отдыха на водных объектах, что увеличит приток туристов в рекреационные зоны.

Социальная эффективность будет выражаться в следующем. Реализация мероприятий программы позволит обеспечить качественное обеспечение отдыха населения и защиту его здоровья от негативного воздействия окружающей среды, окажет непосредственное влияние на снижение смертности, в особенности детской, населения Республики Бурятия.

Экологическая эффективность реализации программы будет выражаться в снижении в  местах отдыха людей отрицательного воздействия на окружающую среду и на жизнедеятельность человека.

Реализация мероприятий программы не повлечет за собой негативных экологических последствий, сокращения численности населения Республики Бурятия и обеспечит улучшение условий жизнедеятельности населения Республики Бурятия;

Комплексный системный подход к решению вопросов обеспечения безопасности населения качественными услугами отдыха и приведет к повышению эффективности расходования средств в данной сфере деятельности.

При условии эффективной реализации положений настоящей программы предполагается иметь следующие ожидаемые результаты:

на территории Республики Бурятия будет создана инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха людей на водных объектах;

в местах массового отдыха будет организована работа по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания, а  также по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.

 

9. Система целевых индикаторов Программы

Значения целевых индикаторов, характеризующих состояние результатов выполнения мероприятий по годам реализации Программы, приведены таблице.

 Система целевых индикаторов Программы

10. Проводимые мероприятия по реализации Программы

1.  Обеспечение создания общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения;

Обеспечение создания общественных постов включает  организационные  мероприятия в том числе:

профессиональный подбор и подготовку кадров; расстановку и профессиональное использование исполнителей;

повышение квалификации и совершенствование знаний и навыков спасания на  водах;

повышение безопасности процессов и методов спасания;

конкретизацию функциональных обязанностей при дежурстве  и спасании пострадавших;

регламентацию работы должностными инструкциями, положениями  и правилами по охране труда;

обеспечение строгого контроля и надзора за их выполнением;

совершенствование социальных, материальных и технических условий для нормального и безопасного ведения спасательных работ. 

2.  Обеспечение обучения населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания людей на воде

3.  Обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганду здорового образа  жизни.

План мероприятий по реализации Программы изложен в Приложении.

В результате внедрения Программы число погибших и пострадавших людей на водных объектах Республики Бурятия  сократится на 15 %.

Оценить в деньгах сокращение числа погибших людей не представляется возможным. Эти потери носят социальный долговременный характер.